辽宁省关于支持“飞地经济”发展的实施意见

法库县广播电视台 刘迅2019-10-07 05:22
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辽宁省人民政府关于支持“飞地经济”发展实施意见

辽政发〔2018〕43号

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施区域发展总体战略,按照高质量发展要求,进一步优化产业布局,加快发展县域经济,繁荣壮大乡镇经济,加强区域合作,构建区域协调发展新格局,提出如下实施意见

  一、支持方向与原则

  (一)本实施意见中“飞地经济”是指打破区划限制,以目前已经批准的位于各市、县(市、区)省级以上各类开发区为主要载体,在园区内划分部分区域,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,把招商引资过程中因功能区位不同、资源环境制约、规划或产业配套限制等原因不宜在本区域(即飞出地)实施的项目到承接区域(即飞入地)落户建设的经济合作模式。

  各市可根据实际需要设立“飞地经济”园区,并明确园区名称、四至范围、面积等信息,统一上报并纳入省“飞地经济”政策支持和考评奖励范围,原则上每市“飞地经济”园区数量不超过5个。

  (二)支持各市、县(市、区)依托现有园区共建“飞地经济”园区,完善产业链条,做强做大优势产业;支持各地与省外合作共建“飞地经济”园区,承接产业转移,吸引和培育优质总部企业落户;支持各地与境外合作共建“飞地经济”园区,开展国际产能合作,推进我省“一带一路”建设。

  (三)“飞地经济”园区项目应符合国家和地方产业政策,鼓励引进战略性新兴产业、先进装备制造业、数字经济等新动能培育项目,严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目。

  二、合作与分享机制

  (一)跨省“飞地经济”合作原则上双方按5∶5比例进行利益分享,重大项目双方可协商确定分享比例。(责任单位:各市政府)

  (二)建立飞入地与飞出地财税分成、利益共享机制,利益分享期为10年。全部税收收入,包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由飞入地税务机关负责征管,按属地原则就地缴库。对新上产业项目达产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,飞出地与飞入地原则上按5∶5比例分享;对既有企业搬迁项目投产后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,前5年飞出地与飞入地原则上按6∶4比例分享,后5年按4∶6比例分享。重大项目双方可协商确定分享比例。(责任单位:各市政府,省财政厅)

  (三)省财政让利于市。利益分享期内,省财政从各市“飞地经济”项目形成的税收收入、非税收入的50%返还飞出地所在市(省财政返还部分不与其他省级返还政策兼得)。(责任单位:各市政府,省财政厅)

  (四)市财政让利于县(市、区)。利益分享期内,市财政从各县(市、区)“飞地经济”项目形成的税收收入、非税收入和政府性基金等收入的50%返还原县(市、区)。(责任单位:各市政府)

  (五)县(市、区)财政让利于乡镇。利益分享期内,乡镇招商引资企业入驻乡镇外符合要求的“飞地经济”园区,按照“飞地经济”税收管理,实现的县(市、区)以下财政收入原则上全部留给乡镇。(责任单位:各市政府)

  (六)统计指标共享。相关统计指标实行属地化统计,由飞入地政府统计部门负责统计,在利益分享期内全额计入飞入地,同时,按利益分享比例以标注形式计入飞出地,供考核时使用。(责任单位:各市政府)

  三、鼓励与支持政策

  (一)支持“飞地经济”园区基础设施建设。

  1.从2019年开始,省本级基本建设投资辽西北3亿元专项资金,每年安排不少于50%资金用于辽西北各市“飞地经济”园区“七通一平”、园区所属标准厂房等基础设施建设。(责任单位:锦州、阜新、朝阳市政府,省发展改革委、省财政厅)

  2.安排省本级交通专项投资,用于“飞地经济”园区与路网连接道路等交通基础设施建设。(责任单位:省交通运输厅)

  (二)支持“飞地经济”园区产业发展。

  1.从2019年开始,每年整合3亿元“飞地经济”园区产业发展专项资金(从加快突破辽西北发展10亿元专项资金调剂安排),用于各市“飞地经济”园区招商引资新落地的高端装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,以及高新技术产业、国家级创新平台、园区公共服务平台等项目建设。(责任单位:各市政府,省发展改革委、省财政厅)